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进入新时代,以习近平同志为核心的党中央,领导全国政法机关在创造性地运用宽严相济刑事政策方面,进行了大胆改革、探索,形成了大量制度成果,提升了宽严相济刑事政策的指导地位,拓展了宽严相济刑事政策的适用空间,取得了前所未有的成效。

习近平总书记指出:公平正义是我们党追求的一个非常崇高的价值,全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须追求公平正义,保护人民权益、伸张正义。2013年11月,最高人民法院出台《关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见》,要求法官办案要坚持尊重和保障人权、程序公正、证据裁判等原则,等等。

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只有坚持党对刑事法治工作的绝对领导,政法单位和广大干警才能坚持正确的政治方向,才能确保刑事法治建设初心不改、本色不变,刑事法治建设才能有明确的总目标、总抓手、战略布局、重大任务、重要保障,才能够全面科学有序推进。这项制度已经常态化运行数年,中央政法委和中央政法各单位专门出台制度规定,并多次通报了全国政法干警过问、干预案件的情况,对于排除非法干扰、保障司法机关依法独立公正行使职权,意义重大。这种制度缺陷严重削弱了审判程序的审查把关功能和对案件实体处理的决定性作用,审前程序存在的问题往往难以在审判程序中纠正,最终造成冤假错案,严重损害了被追诉人及其辩护人行使辩护权,伤害了司法公正,人民群众反映强烈。习近平总书记坚持有错必究、有冤必雪的大爱情怀。十是明确了党委政法委在反邪教、反恐怖主义方面的领导责任和工作要求,加强了党对反邪教、反暴恐工作的统一领导,等等。

《刑法修正案(十一)》增加的新罪名也多是轻罪。2013年11月,党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称十八届三中全会《决定》),明确提出逐步减少适用死刑罪名等多项刑事司法改革举措,刑事法治建设取得历史性进步。我们把人权普遍性原则同中国实际结合起来,从我国国情和人民要求出发推动人权事业发展,确保人民依法享有广泛充分、真实具体、有效管用的人权。

习近平总书记有浓厚的人民情怀。紧接着与其相关更具实际意义的问题是,保障谁的人权? (一)人的尊严是人权的基础 1945年《联合国宪章》在前言中确认为免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸,要重申基本人权、人格尊严与价值,以及男女与大小各国平等权利之信念。这再次说明,人权是所有人的人权,实现起来殊非易事。宪章第一条规定联合国的宗旨之一是:促成国际合作,以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题,且不分种族、性别、语言或宗教、增进并激励对于全体人类之人权及基本自由之尊重。

西方国家强调公民和社会权利,而社会主义国家更重视经济、社会和文化权利。美国等西方国家向来坚持传统的以个人为人权主体的人权观,对于广大发展中国家倡导的集体人权持消极甚至否定的态度,可见,西方人权观是狭隘和过时的。

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当代中国人权观强调生存权和发展权是首要的基本人权,强调以人民为中心的发展观,完整、准确、全面贯彻了新发展理念,使中国实现了从解决温饱到走向建成全面小康社会的跨越式发展。历史的发展绝不是一帆风顺的,充满了曲折。荷兰学者汤姆·茨瓦特教授代表性地提出了重视地方文化的本土路径(receptor approach)的研究方法和人权促进方式。作为普遍性国际人权法的基石的联合国《世界人权宣言》在序言中使用了人类家庭所有成员的措辞,在序言和30个条文中人人一词使用了30次。

其第一款规定:所有民族均享有自决权,根据此种权利,自由决定其政治地位及自由从事其经济、社会与文化之发展。人权的社会属性决定了各国必须走适合自己的人权发展道路。《世界人权宣言》在第二条中强调,人人有资格享受宣言所载的一切权利和自由,不分性别。中国的立场和主张是建设性的,是通过开展对话和合作,通过夯实发展基础来真真切切地关心和促进人权。

我们保障人民民主权利,充分激发广大人民群众积极性、主动性、创造性,让人民成为人权事业发展的主要参与者、促进者、受益者,切实推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。联合国1948年的《世界人权宣言》和1966年的《公民权利和政治权利国际公约》与《经济、社会和文化权利国际公约》合在一起并称为国际人权宪章。

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法治、发展和人权三者有机统一,相辅相成,相互制约,成为国家发展的三个基本维度,三者之间是全面、协调、平衡推进的关系。中国坚持党的领导、人民当家作主和全面依法治国相统一,使法治建设与人权保障相互联系、相得益彰。

要最大限度凝聚国际人权共识,占据人权道义制高点。2022年2月25日,中共中央政治局就中国人权发展道路进行第三十七次集体学习。而在环境保护、气候变化、互联网、医疗技术等对人权产生复杂影响的诸多新兴领域,有效的国际治理刚刚起步,甚至远未走上正轨。从人的社会属性扩展开来,人权具有意识形态和社会制度特点。加强同第三世界国家的团结与合作,是我国对外关系的基本立足点。生存权是人的生命安全和生活保障的权利,包括生命权、健康权和其他一些基本权利。

2004年,国家尊重和保障人权被写入《宪法》,为中国人权事业的发展奠定了根本法基础。这个讲话本身正是习近平总书记对当代中国人权观的集中、权威阐述。

去年开始我们改变了以往一贯的做法:过去中国比较隐忍,不主动批评其他国家的人权问题,都是在美国国务院发布了关于中国的人权国别报告、对中国进行抹黑和攻击之后果断反应,立即发布《美国的人权纪录》,予以回击。中国共产党领导和我国社会主义制度,决定了我国人权事业的社会主义性质,决定了我们能够保证人民当家作主,坚持平等共享人权,坚持以系统性思维谋划人权建设,推进各类人权全面发展,不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

100多年来,中国共产党成为领导14亿多人口大国、具有重大全球影响力的世界第一大执政党,在最大的社会主义国家执政70多年,领导人民开辟了实现中华民族伟大复兴和国家现代化的正确道路,得到了中国人民最广泛的支持和拥护。1993年生效的《欧洲联盟条约》首次明确规定了辅助性原则,作为欧盟与成员国之间权力分配的一个基本原则。

(二)中国积极参与和推动全球人权治理 1.倡导真正的多边主义,维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序 70多年来,以《联合国宪章》为基础,以《世界人权宣言》为纲领,以联合国核心人权条约为框架和基本内容,辅之以大量的联合国大会决议、宣言和联合国人权条约机制的解释性文件,联合国框架下的人权法制度已成体系,并且是不同层级的法律文本与机构建设、程序保障相配套,从标准制定到实施倡导和监督,形成了人权治理的体系。二、人权实现的国内路径 在人权价值和目标既定的基础上,各国的国情、历史不同,发展和实现人权的路径可以不同,也应该不同。国际法本身是国际法治的基础,它与国内法是两个相互独立的法律体系,同时存在密切的联系。他说:世界上没有两片完全相同的树叶,也没有完全相同的历史文化和社会制度。

什么是人权?其本质、本原或者说根据是什么,有什么样的效力?这是人权的根本内涵问题。在古罗马,公民才享有法律上的完整的作为人的权利,奴隶不是公民,妇女和儿童也不是。

人权不仅是政治概念,更是具有包括国内法和国际法效力的法律概念。人权保障没有最好,只有更好。

在国际社会,除了原有的战争和武装冲突、自然灾害、流行性疾病等挑战外,以联合国为核心的国际体系和国际法本身也同时面临被漠视或者破坏的情况。客观上,意识形态在一国国内政治建设中非常重要。

民主选举是人民实现当家作主的重要体现。联合国大会每年改选人权理事会47个席位中1/3左右的理事会成员,获选理事会成员每届任期3年,最多可连任一次,所以连任两届后须间隔一年方可寻求新任期。中国没有教条式、口号式地对待人权,也没有简单套用外国的政治、经济发展模式,而是根据本国实际,独立自主地决定发展目标、路径和方法,由此取得了广泛、真实、巨大的人权成就。妇女儿童生命健康权保障水平大幅提升,被世界卫生组织列为妇幼健康高绩效的10个国家之一。

国际人权事业的发展正在面临着传统和新型的挑战。立足国内社会主义核心价值观,中国提出的全人类共同体价值是中国版的世界价值观。

1993年世界人权大会通过的《维也纳宣言和行动纲领》再次重申发展权是一项不可剥夺的人权。它与习近平法治思想、经济思想、生态文明思想、外交思想等具有密切联系,沟通历史与当代,融通中外,体现理论与实践的结合,兼顾国内和国际两个大局,是以人民性为最重要特征,充分体现中国共产党的初心使命和党性,是具有纲领性、实践性、真实性和世界性的科学思想。

习近平总书记对加强人权法治保障提出了明确要求。衡量一个国家的人权状况,不能按一个模式或某个国家和区域的情况来套。

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